聚焦贯彻十九大精神 聚力全省追赶超越

    深入贯彻落实十九大精神最根本的就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想学习好、领会好，把十九大精神同陕西发展实际相结合，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全省党员干部、引领发展，切实把“追赶超越”的目标定位和“五个扎实”的具体要求落到实处。

    一、落实十九大精神，实现“追赶超越”，必须坚持以新思想为指引，对标陕西社会主要矛盾进行深入分析

    （一）实现“追赶超越”要准确把握陕西发展的基本省情。总体来看，陕西是典型的资源大省，但同时也是经济小省、收入穷省。这种发展的不平衡和较大反差，被经济学界称为“陕西现象”。实施西部大开发以来，虽然陕西的经济总量从2000年全国排名的27位，上升到2016年全国排名15位，但陕西欠发达省份的省情没有根本改变，人均收入、贫困人口、基础设施建设水平与沿海发达省份相比仍有较大差距，特别是农民人均收入仅位列26位，不足全国平均水平的80%。我们不能盲目乐观、故步自封，要始终坚持发展不停步、不停滞、不懈怠，不断自我超越，始终把发展作为解决一切问题的“金钥匙”。

    （二）实现“追赶超越”要准确把握陕西发展的主要矛盾。陕西发展的主要矛盾，还是不平衡不充分问题。放眼全国，主要是指东西部发展不平衡、城市与农村发展不平衡、发达地区与欠发达地区发展不平衡问题。比如，我们和东部沿海经济发达省份相比，就是发展不平衡不充分的具体表现，就是存在着绝对的差距。回看省内，我省目前三大区域经济存在明显的不均衡性，从经济增速来看，陕南增速最快，关中次之。但从绝对值来看，陕南人均GDP在全省最低，城乡居民可支配收入绝对值低于关中、陕北地区。总体来看，陕南应力求突破，陕北应加快转型，关中要引领发展，而落实“五个扎实”、实现“追赶超越”就是解决这些问题的有力抓手。

    （三）实现“追赶超越”要准确把握陕西发展的目标任务。实现追赶超越，就要紧紧扭住发展不放松，既注重经济总量的增长，更注重发展的质量和水平。到2020年全面建成小康社会是我国的第一个“百年目标”，同步够格全面建成小康是陕西的目标。系统谋划追赶超越首先要立足全面建成小康社会，把追赶超越与全面建成小康社会的重大战略任务统一起来。目前，陕西小康社会综合监测指数仍不足90%，经济发展、文化建设、人民生活指数仍低于全国平均水平。我们要全面分析追赶什么、超越什么，进一步扩大与领先什么，对实现追赶超越系统提出明确的目标任务。

    二、落实“五个扎实”、实现“追赶超越”，必须坚持以新思想为指引，实现思想上的追赶超越

    （一）聚焦十九大精神，强化“追赶超越使命”意识。对陕西的党员干部来讲，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是首要任务。 “陕西正处在追赶超越阶段”这是习近平总书记放眼世界大局、结合国情省情对陕西发展做出的科学定位、提出的目标要求。这个定位和目标，充分体现了十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。我们要通过深化对追赶超越科学内涵的理解，深刻领会追赶超越的精神实质，把奋力实现追赶超越作为学习贯彻十九大精神的最好体现，切实增强使命意识和责任担当。

    （二）树立清单意识，转变“追赶超越”思想观念。要抛弃“法有所允尚观察”的保守思想，勇于“法无所禁皆可为”，敢于担当，大胆创新，快速超越，才能实现追赶超越的总目标。要全面实施市场准入负面清单制度，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。建立负面清单，赋予市场主体地位，给予大众创业、万众创新更多的自由、更多的选择；建立国民待遇加负面清单，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，加大改革开放力度；建立权力清单，明确政府“法无授权不可为”，用限制权力来换取市场活力；建立责任清单，实现“法定职责必须为”，为市场主体提供公平、公正的社会环境。

    （三）坚持解放思想，提供“追赶超越”内在动力。追赶超越的核心是要从思想上追赶、观念上超越，跳出“城墙思维”“关中思维”“定势思维”，实现“思想上的改革开放”。比如“放管服”改革，要做到“放就放彻底、管就管到位、服就服务好”。比如民营企业发展，要破解“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”问题。打破一些地方“把园区当做一个筐，什么都往里装”的“园区思维”，建设好特色“主题园区”，更好发挥产业集聚效应。比如在“特色旅游小镇”建设上，要克服简单的模仿复制以及同质化的问题，真正在解放思想上下功夫，用好两种资源、两个市场，借船出海、借梯上楼、借势发展，向开放要项目、要速度，向创新要质量、要效益。

    三、落实“五个扎实”、实现“追赶超越”，必须坚持以新思想为指引，实现体制机制上的追赶超越

    （一）加快体制创新，强化创新驱动发展。对标发达地区和先进省份，观念上学习模仿，政策上借鉴整合，用体制机制的创新，激发陕西各种发展要素的活力和优势。进一步深化科技创新改革，加大政策扶持力度，加强创新型城市和公共服务平台建设。比如西安自贸区复制上海自贸区试点经验；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；比如构建“众创空间”孵化体系，打造“企业培育壮大”加速链条等。

    （二）落实“三项机制”，强化干部队伍建设。深入贯彻“三项机制”，把干事的干部选上来，把敢闯的干部用起来，把无为的干部调下去，以干部队伍的担当作为释放“追赶超越”的动能。发挥“指挥棒”作用，以服务部门和窗口单位为重点，把服务是否优质、效能是否提升、保障是否到位等，细化为可感知、可考核的量化指标，让重环境、重服务、重实效的党员干部受褒奖、获重用。发挥“过滤器”作用，甄别过滤为公与私、失职与失误，立起敢为与乱为、负责与懈怠的标尺，真正把担当干事的干部思想顾虑打消掉、保护好。发挥“增压机”作用，为追赶超越“添动能”，让无所事事、无所作为的下课，让袖手旁观、不愿作为的让位。

    （三）抓住“关键少数”，强化带头引领示范。追赶超越需要领导干部带头示范引领。一是要带头增强“四个意识”，落实全面从严治党要求，做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。二是要带头做到“四清”，个人清清静静，对权利有敬畏之心，对名利有平常之心，做到一身正气、一尘不染；与民关系清清白白，始终代表人民、服务人民、依靠人民、做人民的公仆、事业的骨干；上下关系清清楚楚，突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，绝不搞团团伙伙、拉帮结派；政商关系清清爽爽，既紧密合作，又洁身守正。三是要带头强化改革思维，提升法治理念意识，为勇担当者担当，为敢负责者负责，以主旋律引领开拓者，用正能量激励实干家，真正让追赶超越成为新时期陕西干部的鲜明标识。

    四、落实“五个扎实”、实现“追赶超越”，必须坚持以新思想为指引，以强优势、补短板实现追赶超越

    （一）体现结构性，发挥显性优势。“追赶超越”要善于把现有显性优势转换为竞争优势、发展优势。一是发挥好自然资源优势。陕西自然资源丰富，已查明矿产资源储量潜在总价值42万亿元,居全国第一位。能源工业大发展是近年来我省跨越发展、实现弯道超车、迈入中等发达省份的主要“增长极”。追赶超越必须继续发挥好自然资源优势，围绕构建“中国—中亚能源大走廊”，建设好国家级陕北高端能源化工基地，瞄准延伸石化、煤化“下游”产业链和价值链，鼓励骨干企业“走出去”，构筑产业竞争新优势。二是转化好科教资源优势。陕西是科教大省和国防科技工业基地，有上百所高校、上千个科研院所、数以百万计的各类专业技术人员，蕴藏着巨大“潜能”。要抓住创新型省份建设的战略机遇，发挥好西安、咸阳、宝鸡、杨凌四个国家级开发区的创新驱动作用。推动分子医学、无人机、集成电路等基础较好的高新产业快速发展。搭建“军工+”平台，畅通“民参军”渠道，解决军工产业准入门槛高的问题，推动军民深度融合发展，推动由“科教大省”向“创新强省”转变。三是挖掘好文化资源优势。陕西是“天然历史博物馆”，守护着中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识。追赶超越必须发掘用好丰富的文化资源，启动“陕西文化综合开发建设工程”，围绕关中的历史文化、陕北的红色文化、陕南的山水文化，打造历史陕西、文化陕西、山水陕西。建设全域旅游试点省份，积极创建精品旅游路线、景区、文化旅游项目，突出系统性，统筹解决好文化旅游复制性、同质性的问题，打造国际一流的旅游目的地。四是利用好“一带一路”优势。陕西是重要的对外开放门户，是“一带一路”建设的重要节点和向西开放的前沿，具有承东启西、连接南北的独特区位。目前，陕西已全域纳入国家发展战略，已有17个国家发展战略涉及到陕西。要抓住政策叠加优势明显的历史机遇，找准定位、主动融入“一带一路”大格局，打造丝绸之路经济带新起点。

    （二）注重协同性，统筹补齐短板。陕西要追赶超越，就必须统筹补齐“结构不优、发展不均衡、民营经济不强、百姓不富、生态不优”的主要短板。一是统筹解决结构不优、发展不均衡的问题。受区位、资源禀赋、功能区划分、地理环境等影响，我省区域和产业发展不平衡，全面建成小康社会进程差异明显。要加快关中协同创新发展，推动陕北转型持续发展，引领陕南绿色循环发展，推动“四化同步”。用好国家支持西部加强基础设施建设和承接产业转移的政策，以大西安建设为抓手，加快推进基础设施互联互通、产业发展配套互补、市场要素自由流动，促进三大区域相互融合、联动发展。二是统筹破解创新能力不强的问题。陕西创新驱动发展明显滞后，科技贡献率只有56%左右，与发达省份的70%以上和发达国家80%左右的科技贡献率有较大差距。实施“企业创新能力提升工程”，充分发挥企业作为市场创新主体的作用，解决好企业自主研发能力不强的问题；组建产业技术创新联盟，充分发挥科研院所作为创新骨干的作用，深化产学研合作；加快启动“企业培育壮大工程”，借鉴北京“太库”和“优客工厂”先进经验，建立企业发展“加速器”，为高新企业提供足够的政策、资金、人才等“营养剂”，加快培育一批“瞪羚企业”。三是统筹破解民营经济不强的问题。陕西民营经济总量仅为河南的1/3，占比比四川低7.3个百分点。追赶超越的一个重要任务就是鼓励民营企业加快发展，要着力培养民营企业家队伍，解决企业家数量少、质量不高的问题；要积极扶持龙头企业，发挥龙头企业的带动作用；营造良好的制度环境，为民营企业松绑减负，解决好民营企业在融资、土地、水电等生产要素供给方面政策支持不足的问题，让民营企业与国有企业享有同等待遇；进一步加大金融的支撑力度，解决好民营企业融资难的问题。四是统筹破解金融和信息经济不强的问题。现代金融和信息经济是引领掌控未来发展的关键引擎，也是实现追赶超越的重点突破方向。要超前谋划西安金融领域建设“三中心两基地”：丝绸之路经济带区域金融中心、国家要素交易中心、国家金融研创后台服务中心、民间金融改革示范基地、国际金融人才基地。要系统推进信息经济发展，支持国家互联网数据分析中心和“一带一路”大数据中心运营，不断完善大数据和云计算基础设施，深入实施“互联网+”，推动交通出行、房屋住宿、金融、生活服务、知识技能等领域重塑。五是统筹破解农民不富的问题。陕西是传统农业省份，农业人口占比高，扶贫攻坚任务重，150万贫困人口大都与“三农”相关。要加快特色现代农业建设，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营，加快实施“互联网+农业”行动计划，推动融合发展试点项目。要优化升级产业格局，抓好35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，依托历史文化资源和山水风光，打造一批生态优美、风光宜人、特色鲜明的小镇、乡村。六是统筹破解对外开放不够的问题。陕西外贸进出口增速居全国前列，但经济外向度低依然是短板。追赶超越的一个重要手段是提高对外开放水平、发展外向型经济。加快“大西安”建设，打造丝绸之路经济带“六大中心”：先进制造业中心，交通通信中心，经贸合作中心，能源金融中心，科技教育中心，文化旅游中心。建设中韩、中俄、中哈、中吉等一批特色鲜明的国际合作产业园区，打造生产要素价格洼地，促进人流、物流、资金流、信息流向陕西交汇聚集。

    （三）强调辩证性，用发展的眼光看问题。任何事物都有两面性，都是运动变化发展的。所以优势和短板，不是一成不变，甚至在特定的环境下可以进行互换。比如陕西和发达省份相比，我们的发展是劣势，但是这种劣势也是一种后发优势，让我们可以学习借鉴的东西多了，走的弯路少了，发展的前景更加广阔。比如我省是军工大省，这是我们的优势，但是如果破解不了军民融合，那么军工会限制我们工业的发展，就变成我们的短板了。所以，要从本质上、完整地认识优势和短板，补齐短板、发挥优势，并转换为竞争优势和发展优势。

    五、落实“五个扎实”、实现“追赶超越”，必须坚持以新思想为指引，强化“追赶超越”的政治保障

    （一）深入推进全面从严治党。治国兴邦必治党，治党夯基需从严，这是中国特色社会主义道路的根本保证。在进入中国特色社会主义新时期，在深化改革，攻坚克难的关键时刻，党更要发挥领导作用，带领人民进行伟大变革，推进社会主义事业进步，实现中华复兴的伟大梦想。党的建设不仅仅是关系到中国共产党的存亡与兴衰，更是影响着国家和民族的命运。因此，在陕西追赶超越的道路上，必须将全面从严治党作为根本政治保障，有力推进“五个扎实”、全面建成小康社会。

    （二）切实建强基层组织。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。必须坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，树立严抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬、不断厚植党的执政基础。要突出重点，紧盯关键环节，围绕基层党建七项重点任务狠抓落实，努力推动基层组织工作全面进步。要改革创新，紧贴基层实际和群众需求，积极探索灵活有效的活动载体和方法，不断增强基层党建工作的吸引力和感染力。基层党组织必须以服务“追赶超越”、落实“五个扎实”为核心，以学习和创新为抓手，全面推进“三型”基层党组织建设，助力全面建成小康社会，充分发挥战斗堡垒作用。

    （三）充分发挥党员干部先锋模范作用。实现追赶超越目标，迫切需要一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的干部队伍，迫切需要发扬勇于改革、善于创新和敢于担当的精神。要充分发挥党员干部在推动改革发展、服务保障民生中的先锋模范作用，务求实效，努力解决群众反映强烈的突出问题，确保基层党建工作接地气、见实效。党员干部特别是领导干部要发挥示范引领作用，带头深入基层，深入群众，解难题、攻难关，以实际行动为群众做出榜样，团结带领群众打开追赶超越新局面。