《源头防腐机制研究》成果简介

     3499拉斯维加斯的网站薛引娥教授主持完成的国家社科基金项目《源头防腐机制研究》（项目批准号：04BKS019），最终成果为专著《源头防腐机制研究》现正出版过程中。课题组成员有毕远佞、吴永、李路、罗凤琳、马红光、方欣、乔德林、傅小青、魏文章、宋海风、王聪、金沙曼、孔令礼。

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从源头上防治腐败的根本举措。在建立健全反腐败惩防体系的过程中，注重从深层次上研究源头防腐机制问题，通过建立权力运行的监控机制、制度有效运转的整合机制、拒腐防变的动力机制，有效激活反腐败的各种要素，形成反腐败的整体合力，是新形势下从源头上预防腐败必须正视和解决的重大课题。

     一、本项目研究的目的和意义

本课题以新时期中国社会存在的各种腐败问题为研究对象，通过对各领域中的腐败生发规律的探索和总结，深入分析腐败得以产生的根源及其背后的制度成因。在此基础上，围绕现行反腐机制存在的弊端或不足，结合拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制等核心环节，意在从宏观上建构一整套既符合我国实际又能充分发挥源头防腐作用的腐败预防机制体系，以便为党和国家防治腐败提供有益的借鉴和参考。

本项目研究的主要意义在于：第一，有利于保证党的先进性，提高党的执政能力、巩固党的执政地位；第二，有利于保持社会稳定，推进社会各项事业沿着科学健康的方向发展；第三，有利于推进整个国家的政治文明建设，凸显中国特色社会主义政治文明的独特价值。

     二、研究成果的主要内容和重要观点

    （一）主要内容

本课题以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，对当今我国存在的腐败问题从源头上进行了较为深入的研究。主要内容包含以下五个方面。

      1.源头防腐，必须健全执政党的反腐败机制。第一，健全党内监督机制。党内监督的核心是对权力的监督，重点是对党的领导干部尤其是主要领导干部的监督。中国共产党是执政党，党内监督在各种监督中起着基础和核心的作用。针对反腐败斗争中暴露出的严重问题，必须在确立适应社会主义市场经济体制的新的政治体制过程中，建立一个对执政党及其成员进行有效监督的新机制。第二，完善外部监督机制。执政党的反腐败机制建设是一项涉及范围广、工作难度大的系统工程。在建立社会主义市场经济体制和构建和谐社会的新的历史发展阶段，加强执政党的源头防腐机制建设，除加强党内监督外，还要不断完善人大监督、民主党派监督、群众监督、法律监督和舆论监督，构建行之有效的外部监督机制体系。

      2.源头防腐，必须改革和完善权力运行机制。第一，要通过合理调整权力结构，使决策权、决策权、监督权分离，形成互相监督、互相制约的现代化管理机制。第二，深化行政审批制度改革。这是从根本上遏制腐败的一条有效措施。第三，健全基层民主机制，大胆探索充分立足于现有的基层民主政治形式的基础上创新群众监督的形式，逐步扩大基层组织民主选举范围，有效增强民主监督的力度；第四，建立健全各项经济管理机制，把经济管理纳入到民主化、法制化、科学化的轨道；第五，完善干部选拔任用程序机制机制、监督机制，建设一支廉正、守法、高能、高效、专业化的干部队伍。第六，进一步加强行政层级监督机制建设，不断创新行政层级监督手段，完善层级监督制度，规范层级监督程序，增强层级监督工作的透明度，加大行政层级监督工作力度，并与其他内外部监督制度相互补充。

      3.源头防腐，必须建立健全保障激励机制。第一，建立充分体现绩效原则的晋升机制，改变职务消费管理方式，变隐性分配为货币分配。第二，建立经济激励机制。在我国现阶段经济实力不断增强的情况下，逐步改善公务员工各种待遇，进一步规范公务员收入分配，尽快建立充分体现廉者厚养的廉政公积金制度，通过外部机制约束公务员。第三，提高腐败成本。必须对腐败行为实行严厉的经济制裁，对腐败分子的违法所得除全部予以没收外，还要追加罚金，使企图涉足腐败者在巨大的债务面前望而却步，从而达到制约腐败行为和震慑腐败分子的目的。

      4.源头防腐，必须加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。廉政文化来自社会共识，源自道德底线，发自内心深处。这种崇廉鄙腐的廉政文化与惩治和预防腐败体系有着内生持久的联系，它是教育的灵魂，制度的根基，监督的升华。第一，在精神层面，构建思想道德素质提升机制。第二，在制度层面，构建源头防腐的机制体系，大力推进反腐倡廉教育的制度化，建立健全反腐倡廉教育的组织领导机制和协调机制，形成全党抓反腐倡廉教育的工作大格局。

第三，在传播层面，构建廉政文化的弘扬机制。

     （二）重要观点

       1. 源头防腐是党和国家十分重视而又长期没有得到有效解决的一大问题，我国正处于社会转型的关键时期，腐败在各个领域进一步蔓延，严重影响了党的建设和现代化建设事业，直接危害了最广大人民的根本利益，反腐败形势严峻。

       2.我国正处于社会主义初级阶段，除了历史、文化的影响和个体素质的原因之外，现实制度、体制、机制不完善是腐败滋生蔓延的重要原因。

       3.面对新形势下党长期执政以及改革开放和市场经济的考验，反腐倡廉工作必须遵循自身的发展规律，增强反腐倡廉工作的主动性、前瞻性、预见性和有效性。当前反腐倡廉工作的规律主要有权力制约律、制度反腐律、惩防并举律、领域拓展律和文化导向律等，惩防并举律是其中的重要内容。预防是从源头上防治腐败，能够最大限度地减少腐败的损失，可以起到事半功倍的效果。

       4.源头预防和遏制腐败，机制更具有根本性、稳定性、全局性和长期性作用。我国目前的腐败问题，具有复杂性、反复性和群体化、期权化、潜规则化等特点。社会主义制度从本质上讲是科学而又先进的制度，它本身不滋生腐败。但先进的制度如果不健全不配套，特别是作为服务于制度的机制体系不完善也会出现社会问题，这是造成目前腐败现象严重存在的根本原因。

       5.反腐败机制主要指为了预防腐败发生而按照制度、体制的要求制定的运行程序和操作规范，包括方式、手段、环节等运作系统及其相互关系。反腐败机制是运转着的制度体系，具有整体推进的功能。要确保制度的有效性，就必建立健全保障基本制度落实的机制体系。

       6.建立健全反腐败机制是从源头上预防腐败的治本之策。首先，健全和完善反腐败机制是从根本上解决社会性和反复性问题的根本举措。其次，健全和完善反腐败机制是构建拒腐防变制度体系、推动各种制度有效运转的驱动性因素。再次，建立和健全反腐败机制是充分调动各方面积极性，有效整合各种反腐败资源的内在动力，是实现惩治与预防腐败有机统一的必然要求。

       7．通过健全机制解决腐败问题，要把根本措施和其他手段有机地结合起来。通过建立健全各种机制预防和遏制腐败问题，要处理好各种关系，重点要处理好治本与治标、长期性与集中治理、机制与法制等关系，做到既要通过机制从根本上解决问题，又要解决当前的突出问题；既要通过机制解决不能、不敢腐败的问题，又要通过思想教育解决不想腐败的问题；既要对预防和遏制腐败问题充满信心，又要树立长期作战的思想；既要依靠机制的作用，又要重视运用法律手段解决问题。

       8．通过健全机制实现源头防腐，要结合各领域特点，突出针对性，增强可操作性。从针对性看，必须确定预防腐败的重点行业和关键领域。要优先预防纪检、监察、反贪、法院、审计、司法、海关、公安、武警和军队等国家专政与执法机构系统的腐败，守住反腐倡廉的最后一道防线；要重点预防公共投资、公共财政支出、工商、税务、金融、保险、证券、土地批租、政府采购、房地产等领域的各类腐败，保证公共利益和国家利益；要强化预防与人民切身利益息息相关的各类垄断行业的腐败，如交通、铁道、民航、电力、卫生、教育等行政垄断行业部门的腐败，切实维护人民群众的根本利益。从可操作性看，必须制定切实可行的措施。要实行各级党政主要负责人责任追究制度；要减少政府对垄断行业部门的高度管制和高度保护；要大幅度减少政府对企业的行政审批手续；要鼓励公民和各类机构广泛参与，形成预防腐败合力。

       9．廉政文化建设不仅要对党政领导干部建立疏导、约束相统一的教育机制，更要对公众建立自省、监督相结合的教育机制，强化人们的民主法治意识，增强全社会成员的法制观念和监督意识。

      三、成果的学术价值、应用价值和社会影响

       1.学术价值

把强化监督制约机制作为预防腐败的根本途径与切入点，既符合马克思主义基本原理，又能体现我国社会主义性质，也能抓住新形势下预防腐败的突破口，不仅有利于深化我们对腐败根本原因的认识，以弥补我国目前源头防腐机制建设理论研究上的不足和实践上的乏力，而且有助于我们进一步探索社会主义国家反腐倡廉的规律，解决好治标与治本的关系；同时，也会进一步推动和强化理论界和学术界对腐败治理的基础理论研究。

       2.应用价值

      把反腐倡廉的根本途径和切入点放在源头之上，通过完善法制，健全民主监督机制，强化权力制约，建立一整套科学、严密的机制体系来防范腐败，不仅有利于保证党的先进性，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，也有利于保持社会稳定，推进社会各项事业沿着科学健康的方向发展，而且还有利于推进整个国家的政治文明建设，凸显中国特色社会主义政治文明的独特价值。

此外，本课题在研究过程中既汲取了国内预防惩治腐败的研究成果，又借鉴了国外预防惩治腐败的成功经验。在此基础上研究、提出的对策、建议，不仅适用于党和政府在政治、经济等方面的制度创新，也适用于各部门的防腐机制构建，可操作性和实用性较强。

     正因为本课题涉及到党和国家的根本制度与政策，政治性、学术性和实用性强，才引起了社会各界的普遍关注，学习时报网、中共中央党校网、探索网、陕西省委党校网、《陕西日报》等新闻媒体也予以专题报道。课题组在这方面发表的相关前期成果也被人民网、《学习时报》、《陕西日报》等报纸杂志分别发表和转载。