实践科学发展观 做好就业再就业工作

优秀科级干部班学员、渭南市劳动和社会保障局科长  武俊兴

     
     落实科学发展观，构建稳定和谐的社会，促进经济社会协调、快速发展，一个十分重要的前提，就是实现社会充分就业。做好就业再就业工作，使劳动者尽快实现就业，就是最现实、最直接、最具体地落实科学发展观，是构建社会主义和谐社会的具体行动。“十一五”渭南将实现经济社会更大的跨越，就必须要立足全局，以科学发展观为统领，发奋努力，求真务实，扎实做好就业再就业工作。
    一、就业再就业态势发展良好
    “十五”时期 是渭南经济社会快速发展时期，也是就业再就业工作快速发展时期。一是就业总量稳步增长。五年来，全市城镇新增就业人员19.7万人，平均每年增加近4万人。其中下岗失业人员再就业8.16万人，“4050”人员再就业1.66万人。二是就业结构进一步优化。全市54.8万城镇从业人员中，一产从业人员8.22万人，占15％；二产从业人员13.7万人，占25％；三产从业人员32.88万人，占60％。第三产业就业比重增长较快，产业间的就业结构逐步趋向合理。同时，多种所有制经济成为新的就业增长点，就业形式日益灵活多样，非全日制就业、季节性就业、弹性工作等各种就业形式迅速兴起。三是失业率得到有效控制。在扩大就业的同时，政府采取多种措施加强失业调控，控制城镇登记失业率的上升。2005年底，城镇登记失业人数为2.24万人，城镇登记失业率3.7%。在劳动力总量矛盾和结构性矛盾十分尖锐的情况下，保持了就业局势的基本稳定，对推动经济社会持续稳定的发展发挥了重要作用。
    二、就业再就业形势依然严峻
    就业问题是一个世界性的难题。对于一个农业大市、工业弱市、财政穷市的渭南来说，这就决定了就业压力大将是全市经济社会发展长期面临的突出矛盾之一；城乡“二元结构”的现实状况，决定了全市将长期面对农村劳动力向非农领域和城市转移问题；经济结构调整和产业升级的加快，也决定了全市将长期面临调整劳动力结构和提高劳动者素质的挑战。归纳起来，渭南就业形势严峻的主要表现是：
    （一）劳动力供大于求的矛盾依然非常突出。
    据初步测算，“十一五”期间全市城镇需要开发就业岗位37万个，而同期城镇提供的就业岗位仅有30万个，劳动力供求动态缺口7万个左右。
    一方面从劳动力供给角度来说，2006—2010年这五年期间，主要面临三个方面的压力，一是城镇新增劳动力10万个左右，年均2万个；二是农村劳动力向城镇转移60万左右，其中向本市城镇转移20万个，每年4万个；三是国有、集体企业下岗失业、关闭破产改制等需分流人员7万左
右。“十一五”期间城镇共需就业岗位37万个。
    一方面从劳动力需求角度来说， “十五”期间，我市GDP平均增长9.4%，每年新增就业人员约4万人，由此可知，经济每增长1个百分点，就业人员增加约4000人，根据这种经济发展的趋势，“十一五”期间我市GDP平均增长按12%来算，每年新增就业岗位5万个，五年共25万个，加上退休、死亡、调动等各种原因退出工作岗位的每年1万人，五年5万人，“十一五”期间城镇提供的就业岗位仅有30万个，动态缺口7万个左右。 
    （二）劳动力供需衔接存在结构性总量矛盾。劳动力的文化素质和劳动技能与劳动力需求的差距比较大，劳动力总体素质偏低，远不能适应新型工业化和提高自主创新能力的要求。统计数字表明，全市城镇从业人员中大专及以上文化程度占9 %，高中、中专文化程度的占45%，初中以下文化程度的占46%；农村从业人员中大专以上文化程度的仅占0.3%，高中、中专文化程度的占7%，初中以下文化程度占92.7%，这说明全市劳动力总体素质偏低，而随着生产结构的优化升级、劳动力市场对文化素质、专业技术、劳动技能的要求越来越高。而我们能供给的仅是技能偏低的劳动力。这说明全市就业不仅存在劳动力总量供明显大于求的矛盾，还存在劳动力供求严重不匹配的结构性矛盾。
    （三）在扩大就业和再就业的进程中，还有其他不利因素：一是现代企业的生产经营战略发生了变化，一般都以资本技术密集型为主，注重高科技的运用，减少了对人力资源的需求。二是用人单位为了追求利润最大化，不能自觉地按价格规律办事，在招聘用工中条件过高，待遇过低，在某种程度上挫伤了求职人员的积极性。三是城乡统筹就业和市场机制及就业服务的组织体系还没有完全形成，劳动力市场信息不畅而丧失了求职者的就业机会。
    三、就业再就业工作任重而道远
    就业工作就是为就业而服务。就业是劳动者与生产资料的有机结合，更通俗地讲，就是求职者同就业岗位的结合。就业服务，一方面要为求职者服务，另一方面为用人单位服务。通过就业服务，使求职者得到较为理想的就业岗位，从而获得收入，来实现自身价值并融入社会；另一方面，也使用人单位得到较为理想的员工，从而实现自身生存发展的需求，为社会创造价值。二者的和谐结合，不仅推动了社会的进步与发展，也成为构建和谐社会的基础。因此，落实科学发展观，扎实而卓有成效地做好就业工作，任重而道远。
    （一）突出经济发展，增加就业岗位。要树立发展是解决城乡就业问题的根本意识，就业工作要紧紧围绕当地经济、社会发展的大局来思考、来谋划、来行动。以发展促就业，以就业推动发展，从而实现发展与扩大就业的良性互动。一是以招商引资、重点项目建设、城市建设和旅游产业发展为契机,以充分挖掘经济发展带动下的就业潜力为途径,着力增加就业岗位。二是在全市有计划的发展劳动密集型产业、地方特色工业、第三产业以及旅游服务业，想办法增加就业岗位。三是开发社区服务岗位。要重点开发面向社区居民生活服务、机关事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位，着力解决就业困难群体就业。四是大力发展劳务输出，扩大异地就业规模。
    （二）加强技能培训，提高就业能力。加强职业培训，不仅是提高劳动者的就业能力，从而扩大就业、提高就业质量的重要途径，也是适应我国产业结构优化升级、提升自主创新能力的需要，是将人口压力转变为人力资源优势，从而提升企业乃至整个国民经济的创新能力和竞争力的必由之路。当前，农业趋向产业化、现代化；越来越多的工业企业也处于劳动密集型向技术密集型的转向；第三产业也在不断引进新的服务理念、现代管理方式。各行各业对人员素质的要求随着社会的发展在不同程度的提高。为此，一是加大资金投入，优化培训体系，健全再就业培训机制。二是要积极组织下岗失业人员进行职业培训和创业培训，不断提高劳动者的技能水平，以帮助下岗失业人员实现高质量就业和稳定就业。
    3、积极教育引导，转变就业观念。当前和今后一个时期，制约渭南扩大就业的一个十分重要的问题是劳动力观念与劳动力结构调整中岗位需求不相适应的矛盾，其突出的方面是劳动力观念问题。观念决定着内在的动力，没有内在的动力，没有强烈的改变现有就业的愿望，也就不会有学习新技能的要求。所以，要在解决观念，解决内在动力上下功夫，把转变观念放在首位。为此，一是政府主管部门应该联合企业、社会力量，共同承担起这份责任，用宣传引导、实地帮教等方法，帮助他们树立起与时代发展相符合的就业观念。二是要积极实施政府指导、社会帮助、个人择业、市场就业四位一体的再就业对策，引导下岗失业人员转变观念，积极参与市场竞争和双向选择。三是要利用各种再就业典型进行示范引路，鼓励下岗失业人员向非公有制企业就业。四是要积极引导下岗失业人员参与市场竞争，可以实行钟点工、季节工以及非全日制工的阶段性等灵活就业方式，到私营企业就业，到农村创业，参与社区服务。
    4、规范人力资源市场,完善就业服务体系。建立公共就业服务体系，是政府实施社会管理和公共服务的一项重要职责，是促进就业、调节人力资源市场、维护社会公平的有效措施。在劳动者实现就业再就业的过程中，由于人力资源市场信息不充分，许多人愿意工作，企业也有一定的空岗，但由于信息不对称或素质不相适应，有一部分人找不到合适的工作，或找到工作需要一个较长的过渡时间。因此，对劳动者开展就业服务，建立一整套社会化的就业服务体系，就显得十分必要。一是要加强就业机构的自身建设，不断提高机构工作人员的综合素质，尽心尽责地为下岗失业人员再就业服务。二是要加强就业机构的信息化建设，实行与外省、市就业机构的信息联网，做到就业信息共享。采取走出去，请进来等办法，搜集更多的就业信息，为下岗失业人员提供优质的信息服务。同时要继续适时地举办各类就业招聘会，为下岗失业人员提供更多的就业机会。三是整顿规范职介机构。对现有的职介机构进行一次全面的清理整顿，对那些不具备职介条件，无证经营，违规经营的职介机构，坚决予以取缔和严厉惩罚。对那些条件较好，诚信经营的职介机构给予大力扶植，帮助其完善和规范经营行为，使他们更好地为下岗失业人员再就业服务。
    5、切实转变职能，确保政策落实到位。一是要继续广泛宣传各项再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。二是要进一步落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、免费职业培训、职业介绍等再就业扶持政策。三是各相关部门要切实转变职能，简化有关手续 ，提高服务效率。在有可能的情况下，设立专门窗口，由有关审批部门参加，提供“一条龙”服务。四是要积极与银行、工商、税务等部门协调、配合，建立下岗失业人员再就业优惠政策的监督机制，确保各项政策贯彻落实。
    做好就业与再就业工作，任务十分艰巨，但有利因素很多。我坚信，在各级党委政府的正确领导下，在各地、各部门的高度重视以及社会各界的关心和大力支持下，通过坚持不懈的努力，深入贯彻落实科学发展观，一定能够打开就业与再就业工作的新局面，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。