学习实践科学发展观重视解决农村留守儿童问题

优秀科级班学员、安康市石泉县老干局副局长  殷安丽

 

尊敬的各位领导、老师、同学们：
    大家上午好！首先非常感谢大家给我这次机会，能在这里同大家共同学习、交流。
胡总书记提出的科学发展观，是全党全国上下认真学习、理解、贯彻的一个重要战略思想，我们更多地应该将这一思想贯彻到工作中去，让群众得到实惠。下面我结合我县的实际工作，谈一下如何站在科学发展观的高度去看待和解决农村留守儿童问题。由于学习不够深入，认识很粗浅，仅与大家交流，如有不妥之处，敬请大家多多批评、指正。
    当前，我国经济社会快速发展，工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村青壮年劳动力外出务工，导致农村留守儿童的数量持续增长。作为当前社会转型期的特殊产物----农村留守人群中庞大的留守儿童群体，不仅是影响经济社会健康协调发展的重要社会问题，更是一个事关长远发展的重大政治问题。
    结合科学发展观我们会看到，留守儿童问题已成为一个必须面对和解决的现实问题。科学发展观的科学内涵是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。站在以人为本的角度留守儿童作为一个庞大的群体他们应该是社会发展、科学进步的受益者；站在可持续发展的角度，再过五年、十年更多的留守儿童将会成为农村社会的主力军。加强农村留守儿童教育工作，促进农村留守儿童全面发展，直接关系到我国农村在未来几十年的发展。从落实科学发展观、坚持儿童为本、加快构建和谐社会的高度出发，解决农村留守儿童问题已近在眉睫。
    我非常有幸参加了我县最初的留守儿童调研工作，下面我就自己所看到的和感受到的和大家共同探讨。
    在介绍情况之前我想先给大家念一个孩子在参加我县留守儿童征文大赛所写的一篇作文中的一段话：“中华民族在腾飞，人们在朝着小康的道路上迈进，但给我们留下了一个严峻的考验－－中国留守儿童问题”。很难相信这沉重的话语，出自一个１０岁小学生之口。这个孩子叫许可，是石泉县后柳镇中心小学四年级学生、一名典型的留守儿童，这句话是他在一篇题为《我的小故事》的作文中写的。许可还写道：“我小的时候，爸妈就到很远的地方去打工，把我留在外婆家。我很不习惯，经常晚上从睡梦中惊醒，看到没有爸爸妈妈在身边，就非常伤心，真想大哭一场。” 听完之后我想在座的各位都会心酸。
    陕南山区的石泉县是一个人多地少的山区县，同时也是一个劳务输出大县。全县总人口18.3万人，劳动力１０.5万，有三分之一常年出外务工。一大批未成年的孩子被留在家里，成为留守儿童，且这个群体的人数正在不断扩大。 调查发现，我县共有在校义务教育阶段中小学生24656人，其中留守儿童总数达11834人，占在校生的48%，其中父母双方在外务工的留守儿童4168人，占在校生的17%。留守儿童大多靠父母单方监护、隔代监护、亲友监护等方式进行管理。由于亲情缺失和监护缺位，很多留守儿童存在性格孤僻、个性偏激、道德失范和学习成绩欠佳、辍学、失学等问题，有的甚至误入歧途。
    一、    留守儿童的生存类型的特点
    从“留守儿童”监护人情况划分，大致可分为隔代监护、寄养监护和无人监护等三种类型。
    （一）隔代监护型 ：即孩子的祖辈──爷爷、奶奶或外公、外婆代替孩子的父母承担抚养、教育和监护责任的类型。在我镇，这种类型是“留守儿童”的主要生存方式，占留守儿童总数的68%。由于监护人与被监护人年龄差距大多在40岁以上，监护人大多年老体衰，以文盲半文盲居多，无法辅导孩子的学习，难以承担起对孩子的教育责任，往往是重“养”而不重“教”，放任孩子自由发展。由于家里的主要劳动力已经外出，部分留守家庭便将家里的部分农活交由孩子承担，这也影响了孩子的健康成长。
    （二）寄养监护型 ：即父母将孩子托付给叔婶姑舅等亲戚或邻居、朋友看管的类型，占留守儿童总数的25%。寄养监护类型有两个特点：其一是监护人通常把孩子的安全放在第一位，以不出事为原则，相对注重孩子的学习成绩和物质上的满足，以便孩子的父母亲回来时好交待，但对孩子的心理和精神需求却少于关注，监护人往往担心如果对孩子管严了，孩子会将自己的不愉快感受告诉父母。其二是由于监护人与被监护人之间缺乏或完全不具备血缘上的亲情关系，因而监护人对孩子的感情难以代替亲生父母对子女的感情，这种差别是任何一个孩子都能凭直觉切身感受到的。在这种环境中成长的孩子，极易产生“寄人篱下”的自卑心理。
    （三）无人监护型 ：即完全脱离父母长辈而独立生活的类型，其中包括未成年人“以大带小”的情况，占留守儿童总数的7%。这种类型在全部“留守儿童”中所占的比例极小，但这种类型的“留守儿童”却最应引起社会的关注。
    无人监护型孩子的特点表现为两个极端。对于自控能力较强的孩子而言，由于生活的逼迫和锻炼，相对于正常家庭的孩子，往往会显得独立生活能力更强、更自信、更善于与人交往。他们中甚至有人会成为学校里的好学生、学生干部或“尖子学生”；但对于自控能力较差的孩子来说，这种类型的学生也极易受到社会不良风气的影响，出现逃学、夜不归宿等现象，严重者还可能小偷小摸，甚至走上犯罪的道路。
    二、留守儿童存在的主要问题
大多数“留守儿童”因缺乏亲情和管教、自控能力，在学习生活及其他方面存在着各种不同的问题。从调查的情况来看，主要表现为学习成绩较差、行为道德失范、心理畸形发展、容易遭受伤害等四个方面。
    （一）学习成绩较差。“留守儿童”学习由于缺少有效的督促和辅导，在学校的学习成绩普遍居于中等及以下水平，能够进入优等生行列的少之又少。以全班50名学生为例，学习成绩排在后20名的比例占到了87%，一个十分惊人的数字。
    （二）行为道德失范 。“留守儿童”由于家庭教育的主体缺位，而绝大多数代理监管人（包括隔代监护和寄养监护）又无力、不肯、不愿或不便对孩子履行到位的家庭监护和管教责任，致使许多“留守儿童”成了无拘无束的“野马”，并由此养成了许多不良习惯，如组织纪性差，经常迟到、早退、旷课，卫生习惯差、生活习惯差、不懂文明礼仪、爱说脏话等等。其中更为严重的是在许多“留守儿童”身上沾染了许多社会不良习气，有的甚至走上了犯罪的道路。在后柳镇中心小学六年级有这样一个留守儿童，父亲长年在外打工，母亲对他是束手无策，最开始只是敲诈低年级的学生，到最后发展到胁迫同班同学偷家里的钱，两人到县城挥霍一空，同学家人报案后被带到派出所。我们面对一个只有13岁的孩子该怎么办，的确值得我们深思。
    （三）心理性格畸形发展。“留守儿童”所受到的更深的伤害还在性格和心理方面。调查中我们发现，许多“留守儿童”的心理和性格呈现出了一些病态和畸形的趋向。普遍表现如下：一是自我封闭，遇事不与人说。如一些“留守学儿童”在外面受了欺侮，却从不告诉监护人和老师；二是自卑感强，总觉得低人一等。自闭的性格源自于内心的自卑。一位“留守学生”说，他最怕学校开家长会，最怕在外面碰见自己的同学和父母亲热地在一起；三是缺乏爱心，有暴力倾向。在一些“留守儿童”眼里，同学分为两种：“惹得起的”和“惹不起的”。对“惹得起的”他就欺负人，对“惹不起的”他就被欺负。由于缺乏爱，他们往往显得对人生疏冷漠，不肯融入集体生活，不善于关心他人、帮助他人。
    （四）容易遭受伤害。“留守儿童”作为社会上的一个弱势群体，在失去父母保护的情况下往往最容易成为伤害和攻击的对象。缺乏父母的精心照管，加之年幼不善于保护自己，“留守儿童”遭受意外伤害，特别是缺乏安全意识，往往会成为交通事故、下河游泳意外溺水等事故的受害者。
    三、产生上述问题的主要原因 　　
    （一）农村家庭收入低下，父母家庭教育观念淡薄。家庭教育是伴随孩子的终身教育，家庭教育直接影响孩子行为、心理健康、人格与智力发展。特别是中小学时期，是人生行为习惯、性格形成的关键期，在这个时期父母外出务工，由于收入普遍不高，居无定所难以将子女带在身边，错过对孩子教育的黄金期，对孩子影响极大；有的父母平时与子女缺少沟通，疏于管教，造成亲情淡漠，孩子缺乏安全感；有的父母教育方法不得法，存在用钱补偿感情的心理，认为把钱寄回家，孩子有吃有穿有玩就行了，物质上满足，事实上成为孩子学习、身心发展的旁观者；祖辈隔代抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，且知识、能力上也承担不了对孩子的品德培养、学习辅导的任务，使家庭道德教育处于真空状态。　　 
    （二）学校教育力不从心。外出务工人员将子女的教育寄望于学校教育，而学校教育由于学生多，教学任务重，心有余力不足。由于寄宿制学校建设目前还不完善大部分留守儿童没有寄宿学校，在学校的时间有限，教师对留守儿童的心理关爱难以顾及，与家长的沟通难以实现，很难为留守儿童提供个性化、针对性的教育，在学习上、生活上难以给留守儿童给予更多的关心和爱护，对那些有问题的留守儿童难以管理。再加上留守儿童特殊群体是近几年才出现的，很多针对留守儿童的教育模式仍在探索实践阶段。　
    （三）社会对留守儿童关注不够。虽然社会上很多人已经注意到了留守儿童问题，但他们只是对他们抱以同情真正去关心他们的人少，致使大多数农村在留守儿童仍处于无完善的寄宿制学校、无专人进行心理辅导、无参与社会活动场所的“三无”状态。不能有效地弥补留守儿童家庭教育关怀的不足。
    四、针对留守儿童教育现行的一些具体做法
    我县提出了“党政统筹、部门联动、学校为主、家庭配合、社会参与、儿童为本”的“六位一体”工作机制称，被称之为“石泉模式”。
    （一）坚持儿童为本，积极开展试点。于2007年初，先后在后柳中心小学进行了“留守儿童家长代理制”试点；在池河小学启动了“留守儿童成长中心”建设试点；在城关镇向阳社区启动了校外活动中心建设试点；在池河镇启动了校外托管中心建设试点。在经过近一年的探索，试点取得成功。
    （二）全面推行代理家长制，弥补亲情缺失。在总结试点成功经验的基础上，制定出台《代理家长职责》，进一步明确了代理家长与代理对象的责任和义务，每位代理家长都能积极开展多种形式的关爱活动，至2007年11月，全县15个乡镇全面推行了代理家长制。目前全县15个乡镇共有1364名干部、教师及社会各界人士通过“1+1”的形式与留守儿童结对子，担当 “代理家长”，为孩子送去亲情关爱。
    （三）建设三大中心，改善成长环境。一是以学校为主体，强力推进全县留守儿童教育成长中心项目建设。按照“校园、家园、乐园”建设理念，制定留守儿童教育成长中心建设标准和规划。计划从2007年开始，用三年时间建成覆盖全县15个乡镇中心小学和初级中学共26所功能齐全、服务设施完备的留守儿童教育成长中心（总投资3100万元），满足全县6000名农村留守儿童寄宿的需要。目前，全县已建15所留守儿童成长中心。二是依托社区和社会力量稳步推进留守儿童校外活动中心和托管中心项目建设。为有效解决留守儿童节假日期间在校外无人照料和教育管理的问题，提出了“统筹规划农村社区建设项目，积极吸纳各方资金，建设留守儿童校外活动中心”的工作思路，完成了校外社区活动中心4、托管中心4个。
    （四）培育四支队伍，构建管护网络。一是组建留守儿童成长中心辅导老师队伍。组建形成了一支年富力强、富有爱心的辅导教师队伍，从县人才库中招录师范类大中专毕业生志愿者任留守儿童教育成长中心辅导教师。二是大力加强代理家长队伍建设。为帮助留守儿童临时监护人和代理家长提高教育水平，切实履行自身职责和义务，县教育、妇联密切配合，在全县15个乡镇中心小学相继建立了“留守儿童代理家长学校”，定期对留守儿童临时监护人和代理家长开展培训活动，目前已培训代理家长3700人次。三是切实增强留守儿童家长的监护责任意识和教育管护能力。全县各中小学紧紧抓住外出务工人员春节等重大传统节日返乡有利时机，认真组织开展了留守儿童家长首期教育培训。四是注重关爱留守儿童志愿者队伍建设。县教体局积极配合团县委在全县各学校、机关、医院、企业等企事业单位中招募志愿者，为留守儿童提供健康保健、心理辅导、精神抚慰、经济扶助等方面的志愿服务，使留守儿童“心有人爱、身有人护、难有人帮”。目前，一支农村留守儿童专兼职工作队伍已在全县初步形成。
    五、下一步的对留守儿童教育的意见建议
    农村留守儿童教育问题是在农村社会转型过程中，由于农村劳动力大规模转移而伴生出的新问题和新矛盾。妥善解决农村留守儿童的教育管理问题，对于提高全民素质、维护社会稳定、推动社会可持续发展具有重要意义。政府、学校、家庭、社会对留守儿童的生存和成长都肩负着不可替代的责任，四个方面缺一不可。
    （一）政府层面
    政府的责任主要是在政策层面上采取措施，确保教育的公平、和谐发展，这是政府的使命所在。具体来说：
    1、强化政府的主导作用。建议把农村留守儿童工作纳入国家和各地区新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划，置于社会管理和公共服务体系之中。要把农村留守儿童工作与各级政府实施妇女儿童发展纲要结合起来，将农村留守儿童的各项权益保护列入纲要实施的监测评估体系，让各级政府重视和关注留守儿童问题，把留守儿童工作作为促进城乡统筹、社会和谐发展的重要内容。大力实施九年义务教育，保证教育公平。增加教育财政投入，加大农村中小学基础实施建设，农村贫困地区和贫困人口的义务教育逐步实现全部免费，从受教育机会上确保留守儿童都要有学上。
    2、推进政策的配套完善。要进一步落实、建全有关法律、法规，保障留守儿童的合法权益。完善《未成年人保护法》、《义务教育法》等等保护儿童权益的法律，落实政府应担负的责任。要积极推进与农民工相关的户籍管理、社会保障和住房、教育、卫生等相关法律政策，促进城乡、区域、部门之间相关政策的衔接与配套，保障农村留守儿童在流入地和流出地都能平等分享社会管理和公共服务资源。
    3、加快户籍制度改革。打破二元制的城乡户籍壁垒，建立适应社会和谐发展的新体制。我国要逐渐改善现有的户籍制度，保障劳动力的合理流动，应制定优惠政策，采取配套措施，鼓励引导有条件的农民工融入城市，帮助他们适应城市的生活环境，接受留守儿童在父母务工所在地入学。对一些有条件接受流动儿童入学,但对他们入学通过多收费和乱收费的方式设置障碍的学校进行严厉的查处和处罚，从根本上杜绝城市学校对流动儿童歧视性待遇和收费,确保流动儿童教育政策实施。
    4、加强寄宿制学校的建设。发展农村寄宿制学校，新建（扩建）农村寄宿制学校宿舍和食堂，让农村留守儿童寄宿在学校，是解决留守儿童一系列问题的最有效途径。政府部门要加大对农村寄宿制学校的建设力度，不断完善基础设施，尽最大努力为留守儿童提供良好的成长环境，切实有效地对留守儿童进行教育和管理。
    （二）家庭层面
    家庭教育是启蒙教育，也是影响人一生的至关重要的教育。良好的家庭教育氛围，有利于培养出身心健康的一代。
    1、留守儿童的父母要转变教育的责任观念。家庭的教育不但会直接影响孩子的成长，还会间接影响学校和社会给孩子的教育。缺少家庭教育的孩子往往是走向失败的，是对社会和对家庭有危害的，所以无论是对社会还是对家庭，父母都有责任将自己的孩子教育好。
    2、留守儿童的父母要学会心灵的沟通。关心留守孩子，要从“心”开始。父母要走进孩子的“心”去，去了解他们心里想些什么，需要什么，还有他们的道德行为表现如何等等。父母不但要当好父母，还要当好孩子的朋友、知心的好朋友。
    现代发达的通信给我们带来沟通的便利。长期在外的父母应充分利用电话定期和孩子进行沟通，对其进行教育。此外，还要多和家里的监护人、学校电话联系，及时、准确地掌握孩子的各种情况，有利于对孩子及时教育与帮助。
    3、留守儿童的父母要不断提高自身素质。“活到老，学到老”。孩子要学习，父母更要学习。作为留守儿童的父母要解放思想，与时俱进，工作之余有机会的还是要积极学习，不断提高。现在的社会发展日新月异，父母们要跟上时代步伐只有不断学习，掌握现代基本技能才能更好地教育孩子。父母对孩子的言传身教是很重要的，作为留守儿童的父母对孩子的言传身教尤其重要。在难得的相处时间里，孩子对父母的行为举止印象是十分深刻的。爱国爱民、尊老爱幼、勤劳节俭等等这些优良传统不是口头上说的，是要亲身示范的。
    （三）学校层面
    学校在解决农村留守儿童的教育问题上应担当“主角”，因为在留守儿童家庭教育缺失的情况下，学校教育就显得格外重要。
    1、确立先进的教育理念。在留守儿童教育过程中，学校扮演的角色很重要，原来由家长承担的那部分责任在一定程度上转嫁给了学校，因此学校要承担家庭教育与学校教育的双重责任，学校要进一步深化内部改革，确立先进的教育理念，从单纯追求升学率转向追求全体学生的全面健康、全面发展上来，提高教师素质，从而提高教学质量，让学校成为孩子们所喜欢和留恋的场所。
    2、培育健康的心理素质。针对留守儿童存在的心理问题，建议农村中小学配备专业的心理老师，或对老师进行相关心理指导培训，使他们有能力对学生定期进行心理健康辅导。定期聘请有关专家为学生讲授青春期健康知识，通过老师与学生对话，帮助学生坦然面对成长的烦恼。对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰，特别帮助留守儿童克服孤僻、胆怯、冷淡等心理，以弥补父母不在身边的家教缺失。
    3、健全完善的留守儿童档案。通过留守学生档案，学校一方面及时了解留守儿童的学习和生活情况，并根据情况进行分类教育管理，加强对留守孩子的特殊关心和监护。另一方面定期与“留守儿童”的父母联系和沟通，通报留守学生的学习生活情况，督促家长更多关注孩子成长让在留守儿童身上发生的问题消灭在萌芽状态。
    4、架起家、校畅通的桥梁。总结推广成功经验，加强学校与家长的联系。一是鼓励教师多走访留守儿童家庭，深入学生家庭，指导家长或亲属如何关心孩子。二是建立留守儿童家庭联系卡，利用现代发达的信息通讯技术，形成家长联系制度。除此，学校还可以利用春节、假期孩子父母返乡的时机，召开留守儿童家长会，与家长充分交流，形成合力效应。
    （四）社会层面
    根据当前农村社会发展的实际情况，社会的可作为是加强和完善农村社区教育组织或机构建设，充分发挥社区教育对学校教育和家庭教育缺失的弥补作用，使家庭教育、学校教育和社会教育三位一体，互补共生。具体的做法：
    1、构建监护体系。由村委会牵头，联合妇联、团委、工会、学校和派出所，充分利用党政机关富余人员、中小学退休教师以及青年志愿者和适当外聘一些专职人员，共同构建农村留守儿童教育和监护体系。
    2、加强调查研究。作为党联系群众的桥梁和纽带作用的各级妇联、团委等群团组织，要深入基层，深入留守儿童家庭，了解他们的困难和问题，切实把握农村留守儿童及家长的实际需求，反映广大家长和儿童的意愿和呼声，提出有针对性的意见和建议，为政府解决农村留守儿童问题提供决策服务。加强相关创新性政策制度的可行性研究，积极探索农民工社会保障、探亲休假等制度的研究，我们要充分整合、转化研究成果，为农村留守儿童工作实践提供理论指导。
    3、扩大社会宣传。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，利用多种宣传渠道，精心组织开展农村留守儿童工作的社会宣传。大力宣传各地各部门的好经验好做法，选树留守儿童及家长的优秀典型，引起社会对农村留守儿童问题的广泛关注，在全社会形成关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。
    4、发展区域经济。大力发展农村经济，让更多的农民就近务工；鼓励帮助农民返乡创业，使父母双方或一方能留在家里，减少留守儿童的产生。这是解决留守儿童问题的最好出路和长久之计。
    5、建立帮助机制。关注农村留守儿童，应该提倡：要多一点关心，多一点关怀，多一点问候。要动员社会力量开展多形式的结对帮助。
    农村留守儿童问题其实是三农问题的衍生物，解决好农村留守儿童尤其是教育问题，是时代要求，是落实科学发展观的最好表现。对留守儿童的教育是一项社会系统工程，因此要充分协调和发动政府、家庭、学校和社会的力量，共同关注并切实解决好农村留守儿童教育问题。