省属国有企业党委领导干部培训班学习心得体会

10月25日至11月6日，我参加了省委党校与省国资委组织的省属国有企业党委领导干部培训班，通过专家教授辅导学习了习总书记系列重要讲话，学习了党性修养和企业改革方面的重要论述和观点。这次培训和以往相比，改变了组织形式、学习形式，既有教授辅导也有集体研讨，既有理论学习又有现场教学，培训形式多样、内容丰富，具有很强的指导性和实践性，对于我们从全局高度，准确把握我们党在国家治理和改革创新等方面的战略布局具有重要指导意义，深化了全面从严治党对于加强党的自身建设重要作用的认识，进一步增强了党性修养和作为党委领导干部做好工作的责任感和使命感。结合分管工作和具体实践中的探索思考，从四个方面谈谈落实从严治党要求，推进党风廉政建设和反腐败工作的认识和体会。

一、落实从严治党要求是国有企业重大政治任务和迫切需要

十八大以来，党中央坚持把从严治党摆在突出位置，作出一系列重大部署。2014年12月习近平总书记在江苏考察时，进一步提出“全面从严治党”的新要求，把管党治党提到前所未有的新高度。中央纪委书记王岐山同志在十八届中央纪委五次全会上指出：国有企业是公有制为主体的经济基础的重要体现，是中国特色社会主义的基石。坚持从严治党，国有企业不能例外。今年中央提出要实现对中管国有骨干企业巡视全覆盖，第一轮巡视包括了中石油、中海油等26家央企，第二轮巡视央企占到16家，巡视已经覆盖42家企业。习近平总书记在听取今年首轮专项巡视情况汇报时，从党的领导弱化、主体责任缺失，党的纪律松弛、顶风违纪突出，权力寻租盛行、侵吞国有资产，监督管理缺位、违规决策频发等四个方面列举了央企存在的突出问题。从巡视通报和发现的问题来看，当前一些央企中党不管党、治党不严的问题比较突出，充分印证了中央关于党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断。省属国有企业不管是企业属性、体制机制，还是管理模式与央企都有相似之处，央企巡视通报出的共性问题和出现问题的重点领域必须引起我们的高度重视。尤其是在国企改革的“试水”阶段和关键时期，落实全面从严治党要求，推进党风廉政建设和反腐败工作，显得尤为重要和紧迫。

中央纪委书记王岐山同志强调，坚持全面从严治党，就是要把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位。这一重要论述，为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，找准了全面从严治党的着力点，明确了纪律建设的治本功能，为强化监督执纪指了方向。主责主业是监督执纪问责，核心任务是把纪律挺在前面。履行监督责任必须紧紧围绕严肃纪律、强化监督问责开展工作，用纪律和规矩衡量党员干部的言行，抓早抓小、动辄则咎，触犯纪律的及时查处，坚决维护好纪律的权威性和严肃性。

二、强化监督是把纪律挺在前面的前提

监督是党章赋予纪检监察机构的一项重要职责。把纪律挺在前面，让监督执纪问责冲着纪律去，重点是将严明纪律体现在日常管理监督中，应用好监督执纪的“四种形态”，使广大党员干部真正敬畏纪律、遵守纪律。

坚持把作风纪律作为日常监督的重点。领导干部腐化堕落往往从作风问题开始，最终突破纪律的底线、法律的防线。中央八项规定涵盖了作风建设的方方面面，作为企业纪委来说，既要考虑各单位普遍存在、群众反响强烈的问题，又要保证依靠自身力量能抓得住、抓得实。按照这一思路，我们将职工群众关注的“三公”消费、“四风”等问题作为重点，提出“廉洁过节13项禁止性规定”，出台了“公车使用管理办法”，要求公务用车实行节假日、休息日统一集中封存。全面推行“廉政灶”制度，把接待清单、接待审批作为财务报销的凭证，规定机关人员到系统内单位出差，必须在职工餐厅吃工作餐，按标准付费。各级纪委坚持以问题为导向，紧盯中秋、元旦、春节等重要节点，加大监督检查频次，去年以来组织作风纪律专项检查550次，对存在问题的13个单位通报曝光，对88名人员问责处理。把监督检查中发现的突出问题作为专项治理的重要内容，开展了“小金库”和招标专项治理，纠正了“小金库”问题17个，处理责任人10名。通过日常的监督检查和专项治理，不断强化警示教育作用，增强了党员干部的纪律意识。

坚持把效能监察作为监督的有效抓手。企业纪检监察工作脱离生产经营中心，就会如同无源之水、无本之木，没有生命力。效能监察是纪检监察工作和企业管理有机融合的集中体现，这项工作做扎实了既促进管理，还具有较好的教育意义。过去，效能监察工作主要由基层负责实施，集团监察部门跟踪指导。去年以来，集团层面首次选题立项，围绕经营管理环节热点难点问题，组织实施了效能监察，从原来指导督促转变为集团牵头抓总、分层实施，并将工作重心放在纠偏纠错和问责上，发现经营管理中存在的问题，查漏补缺、完善制度，对相关责任人进行问责处理，让广大党员干部时时刻刻感受到监督就在身边，寓教育于工作过程，以实际成效赢得了职工群众的信任和支持。

积极构建监督检查长效机制。制度具有根本性、长期性和稳定性，是抓早抓小、监督检查的重要依据。企业干部职工不仅受党纪国法的约束，还要遵守企业内部规章制度，只有在制度上进行健全完善，对违反规章制度的行为及时约谈、提醒、问责，确保制度挺在纪律的前面，才能避免管理上的小问题演变为违规违纪问题。延长石油集团先后制定并严格执行“三重一大”集体决策、领导人员和管理干部问责、贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定、员工奖惩办法等制度，突出对决策、执行、审批等方面的监督和制约。同时，还要借鉴巡视工作经验，开展专项巡查工作，从普遍存在、较为突出的问题着手，对一个单位、一个项目、一个采购、一个群众反映强烈的问题开展巡查，切实提升监督实效。

三、从严执纪是把纪律挺在前面的核心

从严执纪要秉承“严管厚爱”的理念，在法律实施之前设置一道防线，对党员干部违规违纪行为，纪律率先于法律作出反应，有错即纠、小病快治，把纪律管到位、严到份，体现出对党员干部的真关心、真爱护，彰显出纪律的权威性和严肃性。

严格纪律审查是惩治腐败的直接手段和中心环节。国有企业权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位较多，随着企业改革发展、转型升级的步伐加快，项目建设多，资金流量大，廉洁风险高，加之企业领导人员工作处在市场经济环境中，随时可能沾染灰尘，甚至被腐蚀。针对这一特点，要坚持抓早抓小、抓细抓实，及时处置苗头性倾向性问题，对群众反映涉及领导干部问题的线索，做到件件有着落，问题线索不明确或反映问题不严重的，都通过函询或谈话提醒警示；对轻微违规的及时做出组织处理；对于违规违纪问题不包庇、不护短，依照党规党纪严肃查处，2013年以来，查处了58件违规违纪问题，给予党纪政纪处分112人，既防止违规违纪问题演变为违法行为，又起到了很好的警示震慑作用。

形势决定任务，也决定着工作的思路和方法。纪律审查要体现出“纪律”特点，必须着眼于全体党员，用纪律管住大多数。针对企业管理链条长、监管对象多，监督执纪力量薄弱等问题，我们明确集团三级纪委工作重心，制定了集团公司案件检查协作办法；在全集团遴选39名综合素质高、工作经验丰富的审计、财务和纪检干部，组建成立了案件检查人员库。重点围绕党员干部遵守执行政治纪律和政治规矩，组织纪律、财经纪律以及廉洁从业规定等方面，采取联合办案、交叉办案，增强纪律审查的能力。

纪律审查一定要依纪依法进行。只有依据党纪政纪与国家法律的具体标准，准确把握次序和处置顺序，综合考量处置，才能取得纪律审查的良好政治效果、社会效果和法纪效果。在问题线索处置方面，定期召开由纪委主要领导主持、一定范围负责同志参加的问题线索排查会议，对反映党员干部问题线索进行集体研究，按照“拟立案、初步核实、谈话函询、留存、了结”五种处置方式和相应处置标准，结合实际提出处置意见，防止问题线索处置的随意性。

四、严格问责是把纪律挺在前面的关键

党的十八届三中全会首次提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，还提出要“制定切实可行的责任追究制度”，抓住了“问责”这个关键。“问责”是落实责任的关键，如果“问责”不及时不到位，责任落实就会流于形式，成为空洞的口号，成为稻草人。延长石油集团重组以来，构建了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制，但在执行中，一些单位党委主体责任落实不力，只签订责任书，不督促检查；一些班子成员落实“一岗双责”不平衡，对分管范围内的党风廉政建设工作抓的不够、落实不力；一些单位纪委监督失之于软。究其原因，一个重要方面就是问责制度缺失。为此，我们出台了落实党风廉政建设“党委主体责任”和“纪委监督责任”的实施意见，解决了“对谁问、问什么和怎么问”的问题。在问责范围上，明确规定哪些情形需追究党委主体责任，哪些情形需追究纪委监督责任，哪些情形需追究两者共同责任。在问责内容上，涵盖了作风、业务、监督等方面。比如，作风建设问责要扭住落实八项规定精神不放，坚决防止反弹；业务问责要坚决追究失职渎职行为；监督问责要对协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的单位，严肃追究纪委的责任。在问责形式上，重点落实好“一案双查”要求，依纪依规对当事人作出处理的同时，严肃追究党委主体责任和纪委监督责任。与此同时，将党风廉政建设责任制考核与经济目标责任考核挂钩，考核分值占领导班子薪酬兑现考核分值的5%，将考核结果作为领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用、晋职晋级的重要依据，做到了有责必问、问责必严，有效推动了“两个”的落实。