深化高职教育改革需要顶层设计也要摸着石头过河

党的十八大以来，习近平总书记多次指出“顶层设计和摸着石头过河”是深化改革和创新的重要方法，在全面建成小康社会，努力实现中华民族伟大复兴“中国梦”的实践活动中，必须始终坚持实事求是、勇于探索、善于创新的基本思想，以严的精神、实得的作风、勇于担当把我们自己的事情彻底、妥善地解决好。因此，在新一轮改革实践活动中，我们要敢干、能干、会干，把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来，在摸石过河中把握规律，在实践中谋划好顶层设计，在统筹规划中推进改革。强调顶层设计，是改革的大局观；尊重基层首创，是改革的群众观。因此，正确理解摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一关系，对于我们最大程度聚合改革正能量，确保改革的正确方向具有重要的现实意义。

一、关于“摸着石头过河”

摸着石头过河，是符合中国国情的改革办法，改革开放之初，我们没有现成的经验可以借鉴，没有现成的道路可走，于是邓小平同志提出 “摸着石头过河”的工作方法。它是一种实事求是、一切从实际出发的工作方法，是边干边总结，并通过摸索规律、寻找路径的改革方法，这一方法是改革开放初期的必然选择。在我国的改革开放起步初，既没有现成经验借鉴，改革只能大胆闯、大胆试，一点点摸索，出现问题及时应对，发现问题马上纠正，在实践中逐步明晰改革的方向和路径。

2012年12月31日，习近平总书记在十八届中共中央政治局第二次集体学习时指出：摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。

“摸着石头过河”来自于民间的一个歇后语，也是我国广大人民群众所熟悉的实践格言。其大意是说，在没有现成经验可以遵循的情况下，只有摸索着前进，边探索边总结经验，才能实现自己的目标。在这个通俗易懂的比喻中，有三个地方需要分析。其一是“摸”，强调的是一往无前的大胆探索精神。在遇到新生事物时，即使无现成的模式可以参照，也要敢于面对，大胆尝试，摸索着前进。其二是“石头”，强调的则是实践经验乃至实践规律，是客观存在的。尽管先前没有实践过，但经过一段时间的探索，就会积累一定的实践经验，甚至可以发现其中的局部的实践规律。其三是过河，强调的是实现实践目标。在没有经验的情况下，通过探索，不断总结经验，就会逐渐到达河流的彼岸，从而使目标得到实现。通过分析，就不难发现，这句被人们所熟知的话语，蕴含着马克思主义“实践第一”的哲学观点，也是中国特色社会主义理论体系的伟大创新。

“摸着石头过河”这种探索方式有以下几个特点。其一，改革的实践没有现成的，需要探索。在实践过程中，探索经验式的实践作用往往大于事前的总体设计，只有那些在社会实践中能够取得成效的举措，才会得到认同和肯定，才有可能在更大范围内进一步推广；其二，在人们的实践活动中，具体的实践措施往往釆取分领域、分项目、分阶段的递进方式，这种方式常常要经历“个别试点、逐步推进、总体协调”等阶段；其三，“摸着石头过河”是一个经验积累的过程，也是个去盲目的探索过程，存在着一定的风险。这也正是马克思主义哲学“实践第一”的基本观点的体现。当人们面对新生的事物时，只有敢于尝试，勇于开拓，善于创新，才能打造出一片崭新的天地，创造出令人刮目相看的辉煌业绩。那种畏首畏尾，不敢为天下先，沉醉于坐而论道而无任何实际行动的做法，是难以取得应有效果的。当然，在探索的过程中，难免会遇到挫折和失败，只有面对“险滩”，采取补救措施，及时汲取教训，总结经验，变不利为有利，这种曲折中前进，前进中的曲折，同样映射着马克思主义否定之否定的规律。

二、关于“顶层设计”

“顶层设计”，作为系统工程学的专业术语，其本义是“在进行一个新的系统建设之前，需从整体角度统筹考虑各个子系统间的相互关系，从底层开始、自上而下设计系统建设蓝图，并指导具体的工程实践过程，它是连接抽象的工程价值理念与具体的操作实践的桥梁。”[1]随着党的十七届五中全会对“改革顶层设计和总体规划”的提出和阐述，“顶层设计”近几年也逐渐进入了诸多学者的研究视域。同时，“顶层设计”这个由自然科学借用到社会科学的专业术语，与 “摸着石头过河”相映衬，在某种程度上成了中国特色社会主义理论体系的创新发展。党中央指出:“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性。”这一论述，把系统工程学领域使用的“顶层设计” 一词借用了过来，从而使其很快成为家喻户晓的社会科学术语。

当前，我国正处于改革的攻坚期和深水期，各种利益相互交织，改革的难度愈益增大。只有适时加强改革的“顶层设计”，“把改革的阶段性目标和总体目标有机统一起来，把需要和可能结合起来”[2]，各项改革的事业才能取得新的更大进展。反之，如果忽视了“顶层设计”的重要作用，则有可能使已经推进的改革受到制约，甚者可能会使其它领域取得的改革成果得而复失。当然，“顶层设计”同样也存在着风险，它是人们对实践活动目的的设计和规划，是不同时期、不同阶段的理想结果，它的效果和作用会受到社会生态等诸多因素的制约和影响，因此，在实践活动过程中难免会有偏差或被打折扣。另外，“顶层设计”的主体是政府、管理部门和人民群众，需要全民参与，集中全民的智慧，设计要得到全民的认可和接受。由于“顶层设计”的实践策略具有决策的科学性、目标的明确性、方法的可行性、相互的协调性等诸多优点，因而成为在当前改革的攻坚期和深水期，解决突出矛盾和问题的行之有效的方式方法。

三、关于“摸着石头过河”与“顶层设计”的关系

近年来专家学者在“摸着石头过河”与“顶层设计”两者关系方面，主要有三种观点：制度“自然生成”论和改革“摸着石头过河”论，制度“人为设计”论和改革“顶层设计”论和两者辩证统一论。如果说，在改革开放之初，需要强调“摸着石头过河”的改革勇气和改革决心，那么，在经历三十七年的历史实践之后，当改革进入到全面深化改革阶段，提出“顶层设计与摸着石头过河相结合”无疑是具有理论智慧和时代价值的。值得注意的是，不论是强调“摸着石头过河”也好，还是注入“顶层设计”的理念，马克思主义的“实践”概念始终是贯穿于其中的。二者也是辩证统一的：强调摸着石头过河，反映对实践的重视；强调加强顶层设计，是对实践的尊重。摸着石头过河是做好顶层设计的实践基础，要做好“顶层设计”必须依赖于摸着石头过河的探索精神。

当然，摸着石头过河是一种比喻，我们也可从以下两方面来理解。一是指探索，没有桥，也没有路线图，只能靠摸石头的方式前行。二是指方法，由于不知道水深水浅，只能通过摸石头的方式前行，摸不到，停一下，以免掉到深水里去。石头是垫脚石还是绊脚石，就需要我们用心“摸”，认真研究，是垫脚石我们就踩着它，是绊脚石我们就绕过它。这两方面实际上是联系在一起的，摸着石头过河的前提是没有桥和路线图，这里可以把桥或路线图比作是理论，摸石头比作是实践。有理论的指导，实践不一定以摸石头的方式进行。但是在缺乏理论指导的情况下，要过河，摸石头不失为一种可以采取的方法。

正如习近平同志指出的，改革“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。通过加强顶层设计，能够加强改革的系统性、整体性、协同性，为摸着石头过河提供更多的依据。

四、坚持“摸着石头过河”与“顶层设计”的内在统一，全面深化高等职业教育改革

摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，要求更加注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合。对于高等职业教育来说，把推进办学体制、管理体制、创新机制、教改机制、文化机制、科研机制、社会服务机制等改革有机衔接起来，把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新有机衔接起来，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。

高等职业教育是国民教育体系中高等教育的一种类型和层次，它和普通本科教育强调学科性不同，是根据一定职业岗位实际业务活动范围的要求，培养高端技术技能型人才的高等教育。这种教育更强调对职业的针对性和职业技能的能力培养，是以社会人才市场需求为导向的从业教育。

面对新时期改革发展的新形势与新要求，高等职业教育在质量提升的同时依然面临严峻挑战，如就业及生源市场供需变化挑战高职办学模式，“升本”诱惑挑战高等职业学校办学定位，应用型本科转型发展挑战高等职业学校独立空间等难题。教育工作者一定要“把握方位，不为所惑”，“把握方向，坚定前行”。

在未来，提升职业教育，尤其是高等教育在整个教育体系中的地位，创新发展高等职业教育将越来越成为社会的共识。随着中国工业化进程的加快、产业结构的调整和技术设备不断更新换代，企业对技术工人的要求越来越高，对熟练掌握高精尖设备操作技术、具有技术革新和创造力的高级技能人才的需求量越来越大。尤其是在近两年国家政策大力扶持和企业用工极度短缺的形势下，要打好“中国制造”这张牌，职业教育将勇挑重担，同时也是将是中国职业教育的发展面临前所未有的历史机遇。因此，用“摸着石头过河”与“顶层设计”的辩证关系来处理高等职业教育的改革发展问题，走中国式的职业教育的改革创新路，必将迎来职业教育的春天。

当前，职业教育已处于“摸着石头过河”进入‘深水区’，2012年12月，在河南郑州召开的国家职业教育体制改革试点工作会议上，教育部副部长鲁昕对与会代表说，“职业教育改革发展‘深水区’的‘石头’已经摸到，大家再也没有理由与借口畏首畏尾，接下来的使命就是鼓足干劲，攻坚克难。”

从2005年开始，教育部先后与天津等地签署协议，建立9个职业教育改革发展实验区。2010年10月，国务院办公厅公布了425项国家教育体制改革试点，其中职业教育领域有56项。

经过多年的改革探索与实践研究，当前困扰我国职业教育创新发展的问题可以归纳为两大类。

一是亟待解决的老问题。具体表现为，职业教育办学机制不适应经济社会发展的需求；人才培养质量无法适应现代产业发展需求；各类职业教育之间的课程体系各自为政；重知识、轻技能的传统教学方式依然存在；大部分职业院校的工学结合只停留在理念上、口号上、形式上，没有真正体现在教学的过程中。

其二、系统培养人才的制度有待加强；职教体系没有形成，各类职业教育之间衔接不够；职业教育与产业发展的融合不够。

陕西省教育厅原副厅长蔡钊利认为，职业教育改革发展的动力源就是要不断满足老百姓接受多种类型、高质量、高水平职业教育的需求。国家职业教育改革试点的工作目标必须聚焦在这个点上，否则发散式的试点没有任何实际意义。

当前，我国教育改革特别是职业教育改革进入攻坚阶段，一些深层次的问题和矛盾相互掣肘，艰巨性和复杂性前所未有，许多问题没有现成答案。只有贯彻“摸着石头过河”的理论，探索现代职业教育体系建设，积极推进中高职有效衔接，扎实推进产教融合制度建设。

就“摸着石头过河”和“顶层设计”两种不同的实践策略而论，在一项全新实践的初始阶段，很多人侧重于选择前者，因为“摸着石头过河”作为一种试验性实践方略，即使出现弯路，也能得到及时纠正，不会造成较大的损失，相比之下较为稳妥。当积累了一定的实践经验之后，不少人则会在“摸着石头过河”的基础上，侧重于“顶层设计”的实践观。通过“顶层设计”，可以进行科学决策，使实践路径更为清晰，实践目标更为明确，从而使“摸着石头过河”的效果得到新的提升。当然，即使在实践经验积累到一定程度条件之后，在总体上采取了 “顶层设计”的实践策略，局部性的“摸着石头过河”也是需要的。因为设计并不是照镜子似的复制，而是一种宏观性的、总体性的、粗线条的勾勒，具体实践进程中的一些变数，是很难设计到的。在此情况下，用“摸着石头过河”的实践策略进行破解，反而更有成效。同样，在一项全新的实践开始时，即使在总体上采用了 “摸着石头过河”的实践策略，局部性的“顶层设计”也是需要的。因为在“摸着石头过河”的过程中，对于一些浅水区已经露出水面的石头，根本不需要去摸，是可以纳入设计之列的。就此来讲,“摸着石头过河”和“顶层设计”在很多情况下是相互交织在一起的，只不过在同一实践的不同发展阶段，以某一种实践策略为侧重点，以另一种实践策略为补充而已。这也正如党的十八届三中全会所言:“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。”不难发现，党中央的这一科学论断，适时回答了 “顶层设计”和“摸着石头过河”之间的内在关系，有利于进一步统一全国人民的思想，进而形成全面深化改革的共识。要解决职业教育面临的问题，就必须从大局出发，更加注重高等职业教育改革的系统性、整体性、协同性。这就要求加强高等职业教育的顶层设计，全面深化教育改革，形成强大合力。因此，我们必须着重从如下方面加强高等职业教育的“顶层设计”：

坚持战略思维，抓住事关高等职业教育的定位问题，不断增强职业教育的内涵建设、改革人才培养模式、提升社会服务能力。唯物辩证法告诉我们，事物的主要矛盾和矛盾的主要方面决定事物的性质和发展方向，只有抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到解决各种复杂问题的重点，才能牵住牛鼻子，起到纲举目张的作用。

坚持辩证思维，通过处理好传统教育和现代职业教育的关系问题，培养目标和培养方向问题，全面改革过时的、陈旧的教育理念和培养模式，才能找准“中国制造”职业教育的航标。改革绝非一蹴而就，需要一个循序渐进的过程。我们的高等职业教育越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。

坚持系统思维，要加强顶层设计和整体谋划相结合，统筹不同层次的职业教育培养方式，重点发展高等职业教育，才能实现职业教育为地方经济和社会发展服务的战略思维。改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。我们讲胆子要大、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。

坚持创新思维，在不断创新中全面深化改革。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。实践证明，改革开放和现代化建设离不开创新，只有在实践的过程中坚持创新精神，不断推进理论创新、制度创新，才能激发社会竞争力。因此，职业教育必须放下传统的“条条框框”的束缚，放开手脚，坚持创新，在课程改革、评价体系、产学研领域、校企融合等方面，大胆尝试全新的适应社会发展和需要的专业建设，才能使职业教育彻底“接地气”。

“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。我们现在所进行的改革是一场深刻的革命，提高改革决策的科学性、连续性和可行性，离不开统筹谋划，在战略思考的基础上进行顶层设计。这些年来，高等职业教育改革不断向前推进，但在人才培养模式、方式、和社会对职业教育的需求上，难以上升到宏观层面，难以向纵深发展。有的高校，单兵突进，没有系统整体谋划，缺乏配套协调。这些现象的存在，都要求我们强化职业教育改革顶层设计和总体规划，确保职业教育改革措施的公平性和利益最大化。

回顾历史，强调顶层设计，决不是否定基层创新的重要性。波澜壮阔的改革历程，以邓小平同志为代表的中国共产党人，选择了渐进式的路径——摸着石头过河。对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索、投石问路的方法，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得了经验，形成了共识，看准了，就全面推开。30多年循序渐进，让中国得到了平稳和长足的发展，取得了举世公认的成就。这一富有中国智慧的改革方法，符合马克思主义认识论和实践论，仍具有巨大的现实指导意义。中国高等职业教育，通过贯彻“摸着石头过河”和“顶层设计”的辩证思维，大胆创新，走自己的路，圆国人的梦，中国制造不久的将来便会风靡全球。